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朝阳区信访办：积极预防和化解社会矛盾
2017-11-24
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面对疏解非首都功能攻坚战
朝阳区致胜的“法宝”
“控疏”并举 示范带动
啃下的三块“骨头”
腾退华北地区最大的西直河石材市场
推动雅宝路市场集群转型升级
集中连片疏解孙河地区低级次产业
面对新形势、新任务和新要求
朝阳区聚焦四点同时发力
源头预防 畅通渠道 化解矛盾 夯实基础
他们的努力换来了
确保信访形势平稳可控
有效维护全区社会稳定
攻坚战一：西直河石材市场
西直河石材市场是华北地区最大的石材集散地，存在环境脏乱、安全隐患、外来人口大量集聚、交通拥挤等问题，亟需环境整治、产业升级、调控人口。朝阳区积极与天津滨海、河北香河、易县、黄骅等周边地方政府对接，与承接地园区或商城招商人员沟通协作，组织商户到承接地实地考察，帮助企业分析各承接地的特点与优势，有力地促进了企业搬迁，目前大部分商户在相关承接地落户。
攻坚战二：雅宝路地区市场
通过产业对接及外埠承接逐步疏解雅宝路地区低、散、乱的从商环境，积极推进雅宝路地区市场疏解工作。2016年9月，承接北京雅宝路产业转移招商推介会在乌兰察布市召开，雅宝路商户共有217户与乌兰察布集宁国际皮革城意向签约成功。
目前“新家”入驻商户170多家。商场运营方为了延续“雅宝路”品牌的生命力与活力，提升商场人气，在每月的8日、18日、28日，定期组织300人以上的外商团队来商城采购，形成常态化活动模式。
攻坚战三：孙河低级次产业
截至2014年，孙河地区聚集了35家砂石料场、93个出租大院、废品回收站34家、搅拌站7家，形成了“村外村”。为此，朝阳区投入近2.4亿元，拆除腾退各类低级次产业120多个，其中砂石场35家、废品回收站32家，拆除建筑面积33万平方米，减少流动人口1万余人。
清理整顿砂石料场。聘请律师，形成协助拆除、司法协调等11个工作组，建立了分级管理、责权明确的工作体系。积极劝导砂石料场场主自主搬离；未按规定限期自行清理的，依法帮助整改、强制搬离。清退低级次产业。给予合理补偿收回集体土地。对限期未移交的，依法强制拆除。
他们的经验是：
统筹协调 区级调度 落实责任
朝阳区委、区政府坚持将“疏解整治促提升”专项行动作为全区首要任务来抓，在全区“疏减稳”工作会上对工作进行了整体部署，并与23个部门、43个街乡以签订责任书的形式明确了任务，落实了部门牵头、属地负责的“双责任制”。
同时在朝阳区委书记、区长挂帅的功能疏解和人口调控领导小组领导下，专门组建“疏解整治促提升”专项行动总指挥部，并设立了10个分指挥部，加强对各项行动统筹调度。朝阳区委、区政府主要领导多次带队到重点街乡拉练检查，其他区级领导先后调度调研40余次。
加强动态跟踪，针对各行动具体进展情况，朝阳区委、区政府主要班子成员组织召集有关部门和重点街、乡“一把手”进行集体谈话，严明了政治纪律、强调了责任落实。
为确保疏解整治工作顺利推进，朝阳区信访办坚持全区工作“一盘棋”，强化联合接访、约访模式，对涉及重点工作、阶段性任务和突出信访问题的责任单位或部门实行动态管理。
强化领导责任，建立完善联合接访工作制度。坚持朝阳区委、区政府统揽信访工作，将带案下访和重点约访相结合，深入联系基层，广泛联系群众。
强化统筹调度，将专题调度会和定期听取信访工作汇报相结合，加大了对信访工作的研究部署和推动落实力度。
朝阳区委常委会、区政府常务会多次专题研究信访工作，有效推动化解了东郊市场拆迁腾退等一批疑难复杂信访问题。
源头预防 机制保障 妥善处理
研究出台了农村地区非宅拆除成本提前认定办法，统一招标建立拆迁腾退评估及复核机构库，为实现公平拆迁、高效拆迁、阳光拆迁、廉洁拆迁奠定坚实基础。
·健全“三评合一”
健全重大决策社会稳定风险评估机制，实行信访评估、社会稳定风险评估和行政决策风险评估“三评合一”。在进行涉及群众切身利益的重大决策之前，按照“应评尽评”的原则，注重对政策落实过程中可能引发的矛盾纠纷进行跟踪评估，加强科学预测、综合研判，不断调整有效措施、落实方案，切实从源头上规范行为、预防矛盾。
·强化资金保障
安排功能疏解和人口调控专项资金，以贷款贴息等形式，支持各乡融资，解决资金瓶颈问题。
·过程留痕，事要解决
强化督察核查，严格实施“一督两核”，加强过程留痕，建立措施点位入账销账制度。同时进一步强化信访督查督办工作机制。
以“事要解决”为原则，建立职责明确、协调统一、运转有序、工作高效的信访及矛盾化解“四办”督办工作机制，对转送、交办的信访事项的办理工作和分流指派的重点矛盾纠纷的调处化解工作进行督促检查、协调指导，有效推动承办单位或责任主体提高工作效率和质量，确保信访事项得到妥善处理，有效维护群众的合法权益。
宣传引导 争取理解 防患未然
坚持党员带头，积极发挥“朝阳群众”作用，组建村（社）专业劝导队进行矛盾排解和工作宣传，充分调动人民群众参与疏解整治工作的积极性，形成政府、社会组织、基层群众共建共享的局面。通过报刊、广播、网站、“一封信”、宣传栏等宣传载体进行全覆盖宣传，组织召开不同层面的座谈会、集中讨论会，进行入户走访，集中宣传清理整治工作的基本内容及主要精神，对相关法律、法规和补偿办法进行解读。
·耐心攻破难点
针对部分群众存在的“清理低级次产业影响收入”的误解，进行有针对性的解释，进一步消除思想顾虑；针对存在“宅基地加层翻建增加拆迁补偿”的思想误区，明确宅基地拆迁补偿原则，保证“不让老实人吃亏”，并帮助村民群众算总账，凝聚思想共识。通过耐心、细致的群众工作，消除了村民顾虑，争取了出租房主的支持，劝解承租人自动搬离拆除，最大限度地争取到了广大群众的支持和当事人的理解配合。
·细心化解矛盾
对于产生矛盾或存在隐患的，依托朝阳区矛盾调处中心，街乡调处分中心、社区（村）调处工作站和行业调处机构“三横多纵”的调处网络，搭建“条块结合”的沟通平台，确保排查调处网络实现全覆盖，对发现的问题和矛盾及时发现、及时化解。同时大力健全接访调度联动机制。以“事要解决”为接访重点，完善以接访为轴、律师和心理咨询师为“两翼”的接访机制，坚持边接待边调度、随接待随调度的工作方法，加大统筹协调力度，形成解决问题的合力。由区领导专题调度突出矛盾纠纷，并制定了具体可行的措施，推动矛盾化解。
在化解过程中，进一步强化基层组织在联系服务群众方面的战斗堡垒作用，鼓励基层社区（村）党组织代表群众或组织群众依法合理地到相关部门反映问题，涌现出了高碑店半壁店村基层组织引领群众依法表达诉求、奥运村南沙滩社区走动式工作法等一批基层工作典型。