当前位置：
信访工作>
工作研究
信访工作
干部驻村一年 化解212宗信访
2013-06-28
分享：
2012年4月，江西省乐平市在佛山首开先河，向辖下全部的14个村（居）委会“脱产”派驻平均年龄约30岁的中层干部，主政者寄望他们利用手中的行政资源服务农村，并协助“村官”化解当地积累的矛盾。
这一举措的背景是，作为三水的工业重镇，乐平被定位为产业高地、三水产业发展的引擎。近年来，随着入驻企业和经济增长双提速，因利益纷争引起的农村基层矛盾，以及需要镇村协同解决的问题越来越多。
一年之后的今日再回头看，乐平中层干部“脱产”驻村是否真能取得预想中的效果？运行过程中又遇到哪些问题，如何解决？本报记者对此一探究竟。
助力“搞掂”市场改造土地确权
2012年4月，先后在镇内水务、国土城建和综治办工作过的梁仕强，经过内部推荐和组织部门考察后，被派往源潭村委会任书记助理。
源潭村位于乐平镇中部，面积14.62方公里，下辖17条自然村，总人口4295人。在梁仕强驻村之前，源潭村就已经酝酿旧市场改造事宜——在新的乐南路没有开通之前，往来乐平、南边的人流车流都要经过乐源路，带旺了位于乐源路边的源潭旧市场。但在乐南路开通之后，人流车流改道，旧市场生意一落千丈。加上该市场是在上世纪80年代末90年代初建设的，标准低且老旧。
盘活市场已是板上钉钉的事，但怎么盘活？不说规划、目标，光是市场历史遗留的土地问题、确权的繁杂手续，就已让并不精通国土政策、业务的村委会干部们望而却步，难以实质推进。梁仕强的到来，正好解了燃眉之急。
“土地确权，我的老本行啊。”梁仕强笑言自己驻村“实在是太对口了”。在他驻村一年后的今天，源潭旧市场的土地确权工作已经“搞掂”，进入招商建设阶段。不仅如此，他还协助村委会完成矛盾高发的农村集体土地确权登记发证工作，开展社会治安、矛盾调解、社会保障、调查统计、科技推广等日常工作。
驻村后信访案件同比下降一成多
梁仕强只是14名驻村干部中的一个。2012年同一时间，另外13名从各部门抽调出来的业务骨干和梁仕强一起，被选派到各村委会“脱产”驻村。
“2012年是农村基层中心任务扎堆期，但当时农村基层不少群众甚至村委干部对政府的工作流程、要求不清晰，对新的方针政策不了解，干群关系紧张、上下工作脱节，造成工作推进困难甚至面临停滞。”乐平镇委委员、纪委书记张绍华说，当时集体土地确权、平安村居建设、“三打两建”与社会主义新农村建设等，与村民利益息息相关又亟待推进完成的“棘手”工作密集开展，矛盾可能一触即发。
选调各部门业务骨干脱产驻村的初衷，正是希望他们能够凭借数年的政府工作经验和一定的行政资源，“代表镇委、镇政府，独立地为农村解决一些实际问题”。因为村干部大多是本村人，在处理农村纠纷时为了避嫌，往往把协调的工作交给镇政府。而驻村干部相对中立的身份是一种优势，有望将问题解决在基层。
对于驻村干部的到来，人手紧张、工作人员文化素质普遍不高的村委会“热烈欢迎”，“比起刚毕业不久的大学生村官和市直部门的派驻干部，镇政府派驻的干部更有经验，更善于解决实际问题。”念徳村委会书记李健强将驻村干部称为“即时战力”。
一组数据是，在书记助理驻村工作期间，群众共提出问题224件，解决问题212件，实现解决问题率95%，其中包括土地纠纷、农村出嫁女、鱼塘发包等村级热点、焦点问题；完成148平方公里，占全区需登记面积26.7%的农村集体土地确权登记发证工作。正是因为多了村委书记助理这一缓冲带，乐平镇全年受理信访案件同比下降13.9%，涉稳问题得到有效化解。
驻村干部作用待深挖
有成绩，并不意味着没有问题。按照派驻书记助理的最初安排，14名书记助理任职期间为脱产全职驻村，但在实际运作过程中，除了部分干部因当时工作岗位刚刚经历了调整，没有或者较少接受到新的部门的工作任务安排，得以全身心地投入驻村工作外，不少干部则因自身所属部门的实际情况及分工，任职书记助理后还或多或少地承担了本部门安排的一些工作任务，有的甚至还需要承担大部分原有岗位的任务，未能真正做到完全的脱产驻村。
另一方面，目前驻村干部自身定位仍是镇派驻村的“助手”，很多事务只停留在参与和协助层次，未能在农村经济发展、重大决策等方面真正发挥作用。而对于村委会来说，驻村干部的作用更多在于为村委增加了“临时性”的人手，一定程度缓解了村委的工作压力，并没有更深入地运用好这一群体的双重身份和资源。
“下一步我们计划推行每月考核制度，每个岗位明确当月任务，月底考核，各部门不再给驻村干部安排工作任务或把握好工作量，使下派干部真正做好脱产驻村，全身心投入驻村工作。”张绍华说。
同时，驻村干部需准确定位角色，即其既是镇委、镇政府输送到村委会的得力助理，更是村委事务的重要参与者和执行者，必须将推动村委会经济发展、参与重大决策、创新工作等作为任职期间的工作方向和重点，镇委、镇政府将通过考核方式予以激励和约束。而鉴于驻村干部都是各部门业务骨干，应善用资源服务农村，如环保部门可协助解决辖区内的环保污染及纠纷调解，财政部门可推进村委资金使用规范化，国土部门可协助解决宅基地纠纷等问题，人社部门可促进村民就业等，真正深层次地发挥其作用。