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信访工作

“五把钥匙”解地锁之困

2019-05-24

缺乏物业管理的老旧小区，停车位原本就稀缺，加之外来车辆随意停放，为了抢车位，居民纷纷私装地锁。这样的“地锁之困”，一直是考验城市管理智慧的难题。

海淀区自4月11日吹响了“清锁行动”的冲锋号，截至5月9日，全区共清理私装地锁、地桩3829个，北太平庄街道、北下关街道、海淀镇等6个街镇已实现了辖区内私装地锁“动态清零”。该区不光出重拳拆地锁，还下功夫在“治”与“管”上，巧用“五把钥匙”打开了地锁，也解开了群众的“心锁”。

1 宣传发动解“抵触思想”之锁

“小心，慢一点！”昨天上午，在紫竹院街道城管执法人员的指挥下，一辆小卡车从厂洼西街十号院缓缓驶出，卡车上装的是一些老旧的地锁。至此，楼院里多年的地锁占道问题彻底得到了解决。

“前期的动员和宣传工作是很重要的。”紫竹院街道城管科副科长王杰峰说，拆一个地锁仅需要几分钟，但这个地锁拆得能让居民认可，离不开大量的前期工作，那些苦口婆心的劝导有时要用一天甚至是一周。

小区临街一栋居民楼前，两块绿地被居民用水泥做了硬化，上了地锁。属地街道、城管、物业几次劝导，足足用了一周，终于解开了居民的心结，多年被硬化的水泥路面被凿碎，经过补种，楼前的绿色又重现了。这是4月份以来，该小区最早治理的地锁。

“陈姐您别担心，地锁拆除以后，街道肯定会把您家停车的事一管到底，绝不让您犯难；王哥，私装地锁是违法行为，现在拆除地锁是大势所趋，您是咱社区人人夸赞的老好人，更应该带头遵纪守法，您说呢？”为了拆除小区里的40余个地锁，紫竹院街道执法队的城管队员利用居民下班后的时间，挨家挨户走访动员。

类似的例子在海淀区地锁治理工作当中屡见不鲜，海淀区城管执法监察局执法人员介绍，前期充分的宣传工作，打消了群众的思想顾虑，消除“互相观望、盲目攀比”的从众心态，既保证“清锁行动”工作的成效，又避免激化矛盾。

2 党员引领解“观望质疑”之锁

田村路街道是治理私装地锁下手早、力度大的一个代表，2018年至今，田村路街道和城管总计拆除地锁地桩600余个。今年，在区城管执法监察局牵头开展的治理私装地锁行动中，田村路街道将工作重心从社区内延伸至社区外公共区域。在专项行动启动之初，田村路街道也面临着许多尖锐矛盾，是街道的党员干部发挥了典型示范作用，开了一个好头。

田村路街道阜石路第一社区是一个无物业管理的老旧小区，想要在这里破解地锁难题并非一件易事。社区的陈主任说：“以前，由于外部车辆无序涌入，加上内部车位紧张，小区里被安装了200余个地锁。平时居民们因为车位、堵路等问题曾发生过矛盾。在这里居住多年，不少住户都亲身体会到了私装地锁给出行和环境带来的不便，但要说到拆除地锁，居民们心里多少还是会有些顾虑。”

为了破解小区地锁难题，在两个多月的时间里，胡靖宇、张永旺两名城管工作人员和社区居委会的工作人员6次来到小区，他们挨家挨户进行宣讲和摸排工作，最终，确定了小区业主的车辆总数，也了解到了居民们对拆除地锁存在的顾虑。

田村路街道城管执法队的队长孙宝宁说，根据前期摸排得出的相关数据以及小区内车位的总数，城管执法队和社区制定了拆除地锁、引入停车管理公司的总体方案。

方案有了，但要想顺利执行，离不开居民的理解与支持。居民张奶奶年过八旬，为了孩子回来探望方便，她在小区内安装了一个地锁。这次听说社区和城管要破解地锁难题，作为老党员的张奶奶主动站出来，表示愿意带头拆除自家的地锁。“原先我们都不信地锁问题能得到治理，大家都扛着拖着，如今小区里的党员带头，大家也纷纷跟着拆除了自家地锁。”居民刘先生感叹，仅两个月，小区环境就发生了翻天覆地的变化，大伙儿看着都觉得高兴。

3 技术支撑解“拆除困境”之锁

在北下关街道交大东路34号院，小区狭窄的道路上安装了70多把各式各样的地锁。如何破解地锁拆除困境呢？北下关街道城管执法队队长牛中说：“一方面，我们发动群众的力量，让他们自行拆除地锁。另一方面，我们采用专业技术，既能提高拆除效率，不破坏地面，还能保证‘清锁行动’不留死角。”

牛中介绍，在“清锁行动”开始前，城管执法队多次与产权单位、社区居委会沟通，了解居民需求，向居民宣传政策法规，引导居民自行拆除地锁。经过反复劝说，许多居民意识到，地锁的安装是一种侵占物业公共资源的行为，态度由抵触逐渐转变为支持。

“我儿子出门旅游了，车钥匙也带走了，地锁压在车辆下方，这可怎么办呀？”社区的“清锁行动”启动当天，居民李阿姨犯了难。看着邻居们都纷纷自行拆除了地锁，李阿姨也不想“拖后腿”，可不挪车，怎么拆除车辆下方的地锁呢？

“没事，阿姨。我们帮您解决这个问题。”城管执法队队员拿出了车辆移位器，先将李阿姨家的车进行四轮定位，然后缓缓抬起，仅用几分钟时间就轻松地将地锁上的车平稳挪开了。

车辆挪开后，工人们开始拆除地锁。为了尽量减少施工过程对居民的影响，拆除地锁采取人工施工的方式进行，工人们一个螺丝一个螺丝地拧，将地锁一一拆除。

“有了居民支持和技术支撑，短短一个多小时，我们就将交大东路34号院的70多把地锁全部拆除了。”牛中说，地锁拆除后，街道与物业公司现场对社区停车位进行重新喷涂，规范停车秩序。

4 优化管理解“争端隐患”之锁

执法队员前脚拆了地锁，后脚就有居民又偷偷装上了。小区里车位有限、停车难，是地锁问题反复的根源。在北太平庄街道西直门北大街43号院，社区巧用“优化管理”的钥匙，解开了“地锁之困”。

昨天，记者来到西直门北大街43号院，小区大门口原本荒废的道闸杆已重新启用，外来车辆要想进入小区，必须先登记来访住址、电话号码和停车时段。小区内，原本遍布小区各个角落的地锁已不见了踪影。3、4号楼之间的停车场内，居民的车辆有序地停放在车位上。

时代之光社区居委会主任安洪利介绍，西直门北大街43号院小区为产权单位自管型物业，由于小区紧邻北京北站、地铁站和众多写字楼，社会车辆的“入侵”，让小区本就不堪重负的停车承载能力雪上加霜。一个月前，街道城管执法队对小区内的200多个地锁进行了清理。为了做好后续管理工作，街道积极协调社区、物业和产权方，引进了具有停车管理资质和经验的专业停车管理公司。

停车管理公司进驻后，首先配合城管执法队清理了130多辆外来车辆、僵尸车和在车位内停靠的非机动车辆，进一步释放停车资源。同时，开展小区车辆信息登记，为“五证合一”的居民发放临时停车证。小区门口还设置了道闸杆，由门岗保安24小时值守，对进出车辆进行登记。目前，小区已登记在册的“五证合一”车辆共220辆，小区内现有停车位230余个，基本能够满足居民停车需求。

拆除地锁是“治标”，夯实停车管理才是“治本”。针对地锁拆除后的停车管理问题，北太平庄街道实施了“畅心”工程，分类引导不同类型的老旧小区提升停车管理服务。针对无物业管理的社区，引入准物业管理公司；物业管理公司、产权单位停车管理不到位的社区，引入专业停车管理公司；混合型社区，通过发挥党建协调委员会、居民议事协商会和街区责任规划师作用，形成物业公司、产权单位、居民共治模式。

5 空间提效解“供需矛盾”之锁

破解地锁之困，关键在于解决“供需矛盾”的核心矛盾。为此，海淀区下足了功夫，着力将整治私装地桩地锁工作做深、做细、做实，利用现有条件及治理腾退空间，积极完善停车设施建设，最大程度开发停车资源，满足居民需求。

据了解，目前，北太平庄街道已完成前期方案设计、民意调查及周边调研工作，选定文慧园南路南口、西兆路东侧、蓟门里北商业楼北侧三处建设立体停车场，计划在联慧路等10条道路上开展路侧居住型停车管理工作，预计可施划居住型停车位约363个，优先老旧社区供给；

西三旗街道共增加停车位1327个，其中通过重点地区综合整治，永泰西里、永泰东里社区增建停车位447个，拆除清缘东里东侧违法建设增加临时停车位近200个，鼓励地区企业西三旗智能制造基地建设立体停车位425个，鼓励社会单位和企业拿出自有停车场实施错时停车增加停车位255个；

中关村汉荣家园小区原本停车位仅有93个，中关村街道拆除小区内一处约40平方米的违法建设车棚，利用拆违腾退空间及周边6个平面车位场地建设了立体停车楼，新增停车位42个。

海淀区城管执法监察局副局长李森林介绍，下一步，海淀区将要根据社区业主意愿，规划固定停车位，提供停车服务；针对老旧小区空间小、住户多的特点，在社区周边选取不干扰交通秩序的适当位置，施划临时停车位，补充小区停车资源；还要“见缝插针”使用拆违腾退土地、拆除地锁释放空间等土地资源，建设立体停车楼，扎实推进停车长效管理。