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凝聚共识主动作为 助推辖区和谐转型发展
2016-11-04
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朝阳区南磨房地区位于东南四环城乡结合部，区域面积9.46平方公里，辖区内有12个社区居委会和2个村委会，常住人口132900人。2003年1月，南磨房地区正式组建成立社区党委，是北京市率先在农村地区成立社区党委的试点单位。近年来，南磨房地区根据首都新城市功能定位，自觉融入京津冀协同发展大局，积极调整和疏解区域内非首都核心功能，2015年全年完成了北部重点环境整治区域、四惠建材市场、大郊亭商业街等八项腾退拆迁工作以及10处出租大院拆除任务，推进了深沟、石门等4个自然村集体房屋腾退，有效清退了2400家商户，完成了东郊区域绿化工程、窑洼湖公园西园改造升级工程等多项绿化任务。在扎实推进市场腾退拆迁、人口规模控制、环境升级整治等工作过程中，南磨房地区办事处切实加强组织领导，夯实领导信访责任，全面降低信访风险，合力化解各类信访矛盾，有效维护信访秩序，确保了区域功能疏解工作平稳进行，推动了地区和谐转型发展。
夯实领导责任，定期约访下访，全力推进区域重点矛盾纠纷平稳化解
南磨房地区面临推进农村城市化进程、疏解非首都核心功能、改善北部地区环境等严峻任务，地区办事处把妥善推进疏解腾退工作、全力维护地区和谐作为首要工作来抓，在领导班子中推行“一岗三责四坚持”，领导班子成员根据岗位分工，落实业务责任，抓好安全责任，盯住稳定责任，并坚持阅批分案、接待群众来访、重大信访事项会商和包案化解矛盾。针对重点突出信访问题，地区办事处主要领导坚持定期约访下访，主动拉近与上访群众的距离，了解上访群众诉求，增加信访事项办理情况透明度，引导群众合法理性表达诉求，确保重点工作平稳推进。
世纪东方嘉园105号楼及金蝉南里1、5、7号楼办理房产证问题一直是南磨房地区最大信访问题。由于该问题历史成因复杂，涉及单位众多，解决问题周期漫长，地区办事处主动采取主要领导定期约访下访的方式，由地区主要领导接待上访群众代表，解释办理房产证进度，并针对居民代表的问题现场答疑。主要领导不定期地与居民代表约访，到居民代表家中走访，了解居民动态，拉近政府和居民的距离。这些做法得到了居民的广泛认可，一年来该问题未再发生到市、到区集体访，切实将信访问题吸附在基层，维护了地区信访秩序推进了房产证办理工作。
坚持主动作为，提前深入摸排，全面降低地区重点腾退工作信访风险
南磨房地区围绕市场腾退拆迁和地区北部拆迁等重点工作，坚持信访主动作为，提前介入，把信访办公场所延伸到村（社区）、延伸到企业、延伸到腾退“一线”现场，切实了解群众诉求，重点摸排矛盾隐患，及时回应群众呼声，协调解决群众困难，将矛盾纠纷化解在源头，信访风险降到最低，促进腾退拆迁等工作顺利平稳推进，有效避免了越级访和非正常访。地区办事处全年定期开展4次信访矛盾排查，针对区域内重点矛盾纠纷召开专题会研究解决，形成“矛盾排查、信息报送、分析会商、矛盾解决”的信访工作体系，有效从源头预防了信访突出问题的发生。
2015年9月，南磨房地区启动了北部重点环境整治区域腾退拆迁工作。地区办事处贯彻“主动作为”工作理念，迅速安排信访办专职干部入驻地区腾退办，关注拆迁动态，在拆迁现场接待村民，及时了解群众诉求和思想动向，积极宣传解释拆迁政策，化解群众对拆迁政策的不解情绪。同时注重了解群众在拆迁中遇到的困难。针对拆迁人反映的对面积、人口有疑议及在拆除过程中的安全施工等问题，依据政策和实际情况积极协调，把矛盾纠纷化解在一线，促进搬迁顺利平稳推进。
快速反应引导，搭建沟通平台，全程保障区域功能疏解工作稳步推进
南磨房地区始终坚持“依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”的原则，依靠多方力量及时掌握信访突发情况，快速反应及早介入，搭建沟通协商平台,化解矛盾纠纷，做到了领导到位、反应到位、力量到位、疏导到位、化解到位，妥善处置了重点腾退拆迁工作过程中突发群体性事件，有效维护了地区信访秩序，全程保障了南磨房地区区域功能疏解工作的稳步推进。
2015年5月，大郊亭商业街拆除过程中，26家商户40余人因不满拆迁补偿政策到市政府上访反映问题。地区办事处迅速反应，及时与上级部门取得联系，争取支持。办事处领导、区信访办、区维稳办领导第一时间到现场做疏导劝返工作。同时，地区办事处紧急启动应急预案，成立专项工作小组，指派专人到重点地区现场接待，并在大郊亭商务中心和地区办事处设立两个信访接待点，由区农委、地区办事处信访工作人员及司法所工作人员共同接待来访商户，积极解释宣传拆迁政策。在做好畅通渠道和解释疏导工作的同时，地区办事处多次搭建信访协商平台，促进责任主体田华一队和商业街商户相互沟通协商，最终有效化解了矛盾，保证了大郊亭商业街的腾退拆除工作。
多年来，南磨房地区办事处在信访工作中注重“两大转变”。一是变“被动应对”为“主动作为”。南磨房地区办事处统一思想凝聚共识，摆正信访工作位置，围绕地区重点中心工作，摒弃等访上门的惯性思维，积极主动作为把信访延伸到“一线”，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实了解群众诉求，有效化解各类重点矛盾纠纷，提升信访服务水平。二是变“事后调处”为“源头预防”。南磨房地区办事处近年来坚持以“抓早、抓小、抓苗头”为原则，着力从源头上预防信访突出问题和群体性突发事件的发生，切身加强组织领导，依靠体系及时掌握区域动态信息，迅速反应采取措施，部门联动会商“把脉”，及早处置妥善化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度地减少了不和谐因素。