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建好新平台 打好组合拳 把好源头关
2016-11-04
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着力从源头上预防和减少信访问题发生,海淀区上庄镇委镇政府改革创新、夯实基础，形成了信访工作的“海淀上庄模式”,2014年，上庄镇白水洼村级群众服务站揭牌成立，成为北京市首家村级服务站。服务站按照“服务百姓到家，联系群众到户”和“大事小事不出村，矛盾问题不上交”的工作要求，以“全程代理”、“双网融合”为具体实施方式，坚持“镇主导、村主体”的服务管理理念，设立为民服务和村务管理两大服务模块，搭建了党建行政、民政残联、劳动社保、综治联防、信访接待等16个服务窗口100多个服务项目，对群众需求达到全覆盖，推进镇政府职能向基层延伸，同时，促成信访工作阵地前移，在很大程度上实现了信访矛盾隐患排查在村落、问题消除在萌芽、纠纷解决在基层。目前，群众服务站模式已在全镇范围内推广，各村已建成服务站近十个，化解村内矛盾纠纷千余起，构建了完整的群众服务网络，开启了信访工作的“上庄模式”。
全员信访——积极开创信访新模式，领导参与有保障
上庄镇党委政府将信访工作纳入重要议事日程，统筹安排、科学规划、切实推进，结合地区实际，积极开创上庄特色信访模式，同时，严格按照“一件矛盾、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，紧抓重点矛盾不放松、心系群众意见不放松、深挖纠纷根源不放松。镇党委书记、镇长高度重视信访工作，亲自挂帅，实行领导包村包案制度和党政双职领导接访约访制度，2015年主要领导接访近20 批次，200余人次，主动约访10余批次，100多人次。全镇重点矛盾主要领导牵头包案，主管副镇长全程跟进化解，真正做到信访问题能让领导干部看的见、听的到、说的清、管的了。
对于上庄地区主要信访问题，镇党委政府组织召开专门工作会议，进行讨论研究部署，对于牵涉多部门的复杂矛盾，实行多方会商协调机制，邀请区农委等政策研究部门专家进行研讨，狠抓落实，2015年度主要领导出席参与的信访案件各类研判会、讨论会20余次，大大提高了信访问题的化解力度和办理效率，集中精力和资源化解重点难点问题，确保能将矛盾纠纷化解在基层。
阳光信访——全力搭建信访新平台，回应诉求有载体
村委会作为与群众密切接触的最基层单位，义不容辞地成为各类政策传达、落实的关键环节和社情民意集中表达的重点区域。为了做好群众和政府的联络员，完成“民意传达者”和“利益协调者”的角色，上庄镇村级群众服务站首设独立的信访诉求接待窗口，选择各村有经验、有威望的工作人员从事专职的矛盾调处工作，在日常工作中发现矛盾、在为民服务中疏解矛盾、在村务管理中调处矛盾，让群众的诉求可以随时表达，让潜在的矛盾能够及时被发现。
不仅如此，上庄镇还活跃着一支党员便民服务队，村里谁家水管坏了，一个电话，他们来修；谁家电线断了，一声招呼，他们来接；谁家有婚丧嫁娶，他们第一时间赶到张罗。党员便民服务队建立在村级服务站“一站式办公、一条龙服务、一揽子解决、一窗口代理、一次性办结”的管理模式基础上，为诉求接待搭建了更为广阔的平台，由各村党支部直接领导，村党支部、村委会设有群众服务热线电话，村民家中出现的大事、小事、急事、难事、杂事等均可拨打，村干部和党员志愿者全部24小时开机，随时受理各类服务项目，实现了服务群众“零距离”，真正把党和政府的关怀送到了千家万户，也将信访诉求接待带到田间地头上，让隐性矛盾排查沉到各家各户中，把纠纷问题化解送到村民身边去。
以信访诉求接待窗口为基础，以服务百姓为宗旨，以便民服务队为依托，构建了上庄模式的信访工作平台。在为百姓提供日常服务的同时，倾听民声、了解民意，主动出击，发现邻里纠纷、了解群众的不满情绪，直面问题、互换视角，以情化人、以理服人，避免了在信访环节引发更大的矛盾，让信访工作的重心回归到解决冲突纠纷上来，真正实现村民有了诉求能说，出了问题敢说，闹了矛盾想说，说了有人听、有人管、有人调处。
法治信访——坚持司法信访相结合，调解纠纷有机制
针对群众中固有的“信访不信法”思维和普遍存在的闹访、缠访现象，上庄村级群众服务站开启了“信访+司法”的组合新模式，在设立诉求接待窗口基础上，建立了以白水洼“老王法律援助点”为代表的各类“司法调解服务站”、“法律政策咨询室”等模块，实现与司法所律师、民事调解员的一对一联络机制。
在诉求矛盾的解决过程中，实现司法介入，对长期缠访闹访的信访人进行主动约访、定期走访，邀请法院工作人员、司法所律师开展法律问题咨询和政策解释工作，对诉求复杂多样的家庭纠纷抽丝剥茧，开展集中调解。依法规范信访人行为，引导信访人合理表达诉求，拓宽诉求表达渠道，寻求解决问题的最佳途径。
在日常工作中，大力发展各村信访工作宣传员、矛盾纠纷排查员、法律问题咨询员，组建各村民事调解队伍，与司法所联合开展“送法下村”、“送法入户”的工作，全镇范围内建立法治信访宣传园地10余个，每年组织召开信访问题司法调解会近20次。
与此同时，民事调解队伍还定期针对老访民进行家访，了解问题处理进展，直观掌握访民思想动向及诉求变化。同时，开展普法宣传，增强村民的法治观念，强化学法遵法守法用法意识，提高法治思维和依法办事的能力，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
责任信访——力求大事小事不出村，服务群众有担当
上庄镇村级群众服务站按照“群众动嘴、干部跑腿”的要求，全程代办民需，树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识，严格按照“属地管理”原则对来信来访事项进行归口处理，将矛盾问题吸附在窗口，解决在基层。
同时，制定上庄考核模式，将各村的信访工作与领导干部年终考核挂钩，通过明确责任、考评、问责的措施，提高各村信访工作人员的主动性。让信访工作者积极发现群众中的问题，妥善处理邻里间的不和，结合镇情村情深入分析各村信访形势，在解决苗头问题上下功夫，充分发挥村一级单位的第一道防线作用。各村也纷纷结合本村实际，有目标性、针对性的科学谋划本村信访工作新办法。罗家坟村将“规范逐级上访、以村为先”的要求与村民个人奖励奖金相挂钩，形成信访矛盾纠纷首先由村委会“过滤”解决的工作模式，制定奖惩规则，严格把好“源头”关，构建了村一级矛盾纠纷预警、化解的铜墙铁壁。