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北京市昌平区政法机关服务保障疏解整治促提升专项行动的实践与思考
2018-06-26
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昌平区委常委、政法委书记 孙启
2017年以来，在北京市委市政府的安排部署下，昌平区持续深入开展了疏解整治促提升专项行动，提前超额完成了全年工作任务，取得了显著的工作成效。在专项行动推进过程中，区政法机关紧紧围绕中心、服务大局，有效整合资源力量，强化司法保障，为全区顺利推进疏解整治促提升行动提供了坚实的保障。本文从区政法机关如何有效发挥职能作用，全力保障专项活动顺利开展的角度，总结一些经验做法，谈一些体会感受，以期推动全区疏解整治促提升行动取得更大战果。
在党的十九大报告中，习近平总书记强调，要以疏解北京非首都功能为牛鼻子，推动京津冀协同发展。疏解非首都功能是所有工作的牛鼻子，是总书记亲自决策推动的重大国家战略，也是党的十九大报告明确点出的重大任务。加快疏解非首都功能，已经成为落实“四个中心”战略定位、实现昌平新时代新的发展的基本前提和必然要求。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对北京工作三次重要讲话精神，把疏解整治促提升行动作为疏解非首都功能及推动京津冀协同发展的一个重要、管用的抓手抓紧抓实抓好，是摆在当前全区广大党员干部面前的一项重要政治任务。
基本情况
近年来，按照市委市政府的工作部署，区委区政府举全区之力、集全区之智推进疏解整治促提升专项行动。区领导亲自挂帅、现场拉练、靠前指挥,各部门、各镇街协同作战、攻坚克难，完成了一个个复杂繁重的重点难点任务，非首都功能疏解步伐明显加快，城市环境秩序面貌明显改善，广大群众的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。
在深入推进疏解整治促提升专项行动过程中，区政法机关从实际出发，紧紧围绕疏解整治提升的工作大局，进行了一系列的部署和落实行动。全区政法机关结合自身职责，主动认领任务，通过加强统筹、完善方案、宣传引导，开展打击犯罪、检察监督、矛盾调解化解、法制宣传、清理整治各项工作，社会治理和维护稳定的能力水平得到有效提升，全区疏解整治促提升行动得以顺利推进。
主要做法
（一）加强社会面和重点地区治安维护
一是强化社会面秩序整治。公安机关依托治安重点地区排查整治、"6+N"专项整治和"并肩治乱波次行动"等专项行动，对全区162处扰乱社会秩序的重点地区开展循环式清理整治，集中治理黑车、无证无照经营、非法小广告等秩序类问题。会同相关部门依法取缔多家无证照的旅店、歌厅、洗浴、发廊等黑开场所，以清理整治促进拆迁、拆违工作的开展。组织开展社会面清理整治240余次，处理无照游商816人次，处理发放小广告118人，查扣非法运营等各类车辆5112辆，查获违法人员5112人。
二是配合拆除违法建设工作。公安机关坚持“政府说事，公安说法”的工作原则，积极配合做好拆迁、拆违过程中的不稳定因素排查、大规模群体性事件应急预案制定、矛盾纠纷化解。对在拆迁、拆违工作中勾结黑恶势力进行暴力拆迁引发的刑事案件，以及内外勾结、以非法手段谋取非法利益的案件予以立案侦查；对组织煽动被拆迁人，阻挠抗拒政府依法征地拆迁、拆违，严重扰乱社会秩序的，依法予以严厉打击。
三是强化行业场所阵地控制。公安机关检查各类行业场所5000余家次，抓获网逃6人、治安拘留42人；行政处罚旅馆216家，罚款15.69万元；取缔黑开电游24家、收缴赌博机36台；自行停业整改电子游艺场所115家次，自行停业整改歌厅174家次；行政处罚歌舞娱乐场所3家，其中停业整顿2家、罚款1家；行政处罚机修企业1家；行政拘留非法收购废旧专用器材4人，刑事拘留机修厂失火罪2人，关停废旧回收点25家；责令整改并函告邮政部门处罚存在问题物流寄递单位67家。
四是开展安全隐患专项整治。区综治办牵头开展城乡结合部地区安全隐患问题专项整治工作，对全区16个市级、8个区级挂账重点村违法建设、治安秩序、消防隐患、安全生产、违法经营、环境建设、食品药品、出租房屋等方面进行集中整治，24个重点村已全部整治完毕。按照专项行动部署要求，对全区违法群租房进行集中清理整治，完成违法群租房整治1054户，完成任务175.7%，疏解人口6281人。
（二）依法妥善处理涉及专项行动的案件
一是建立涉专项行动案件办理绿色通道。区法院针对涉专项行动案件，建立“快立、快审、快执”绿色通道，并设立专门台账，审判管理办公室作为全院保障专项行动的牵头部门，负责全院涉专项行动案件的督办、台账管理等各项工作。明确审判委员会、院庭长对于重点案件进行全程跟踪、指导的职能，对类型化、疑难复杂、新类型案件进行调研并分类制定业务要点提示，统一法律适用和裁判标准。
二是依法严厉打击涉专项行动各类犯罪。区检察院对专项行动中伴生的妨害公务、寻衅滋事、聚众扰序、故意伤害等暴力犯罪，以及其他严重影响专项行动开展和社会稳定的刑事犯罪活动依法进行严厉打击。同时，加快推进行政执法与刑事司法衔接工作，与区环保局共同开展了针对非法排放、倾倒、处置危险废物、有毒物质等领域的专项打击活动，建议区环保局移送污染环境案件8件32人，区公安机关均已刑事立案。
三是加强司法监督及落实公益诉讼制度。区检察院积极履行司法监督职责，对因拆除违法建设、棚户区改造、“散乱污”企业治理、违法群租房群租院整治等工作引发的案件进行立案监督。同时，坚决落实公益诉讼制度，部署开展了土壤污染、大气污染、水污染以及国有资产保护等专项治理活动，与政府多个行政部门建立常态化沟通机制，充分运用诉前检察建议等方式，促进行政机关依法开展专项行动，保障专项行动始终在法治轨道内运行。
（三）加强涉及专项行动的矛盾纠纷化解
一是深入开展社会稳定风险评估。区维稳办坚持“应评尽评”的工作原则，全区共报备涉及征地拆迁、环境影响、社会保障等重点领域和疏解整治促提升等全区重点工作、重大活动项目26个。截至目前，已有23个项目完成了社会稳定风险评估报告，并针对风险点全部制定了预案措施，降低了稳定风险，最大限度地从源头上减少了矛盾纠纷的发生。
二是全面加强社会矛盾纠纷排查。区信访办组织开展全区性涉专项行动矛盾纠纷排查，要求各基层信访接待中心坚持风险防控，整治行动开始前先行摸排，了解居民、商户等相关群体的思想状态，评估整治风险。2017年全区开展13次矛盾纠纷大排查，共排查304件（次）矛盾纠纷，其中55件（次）涉及疏解整治促提升专项行动，全部实现分级包案。
三是有效疏导化解各类矛盾纠纷。区信访办接待拆除违法建设、疏解区域性市场、“散乱污”企业治理等与疏解整治相关到区访77批、489人次，组织10余次属地政府、专业律师参与的联合接访，耐心做好政策解释、思想疏导工作。各基层信访接待中心通过领导接访、组织双方协商、入户谈心等方式，将天通奥北农贸市场等疏解整治活动涉及的矛盾纠纷化解在一线。区法院依托人民调解进立案庭机制、专家调解室、在线法院平台等，充分发挥人民调解员优势，加强诉前、诉中调解力度，为涉专项行动案件妥善处理奠定基础。
（四）营造有利于推进专项行动的法治氛围
一是开展法律服务，强化法制保障。区司法局组织开展法治宣传“引航”、法律服务“护航”、矛盾纠纷化解“守航”、法治保障“助航”行动；通过组建律师、人民调解、公证、法治宣传服务团，专业法律服务组，镇（街）法律服务队，村（居）法律服务工作组等机构，开展法律咨询、专题论证、出具法律意见书、提供法律支持等法律服务活动。
二是创新宣传载体，丰富宣传形式。区司法局组织拍摄了以“疏解整治促提升”为主题的公益广告，并在昌平电视台循环播放；组建了区“疏解整治促提升”法治宣传小分队，深入农村（社区）进行宣传；在《昌平报》开辟了“疏解整治促提升法治护航助发展”专栏，通过以案释法的形式宣传疏解整治工作。在“法治昌平”微信公众平台、“法治昌平”手机移动客户端等新媒体，广泛宣传疏解整治相关内容。2017年，共组织开展“疏解整治促提升 法治宣传助发展”法治宣传周等主题法治宣传活动251场次，发放疏解整治促提升法治宣传材料16.5万余份，受教育人数达20余万人。
三是开展释法宣传，提升宣传效果。区检察院认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将释法说理贯穿于司法办案和检察监督全过程，修复被破坏的社会关系。组建普法讲师团和法治宣传员队伍，与相关执法司法机关、行政执法部门沟通配合，深入疏解整治重点领域、重点人群开展政策宣讲及普法教育，为专项行动营造良好的舆论氛围。
几点启示
（一）坚持党的领导，强化党建引领是做好服务保障工作的根本保证。在专项行动过程中，区政法机关坚持在区委区政府坚强领导下，加强司法保障，营造良好舆论氛围，形成了强大工作合力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，探索建立组织发动、协调利益、化解矛盾机制，为专项行动的顺利实施发挥了积极作用。把党建活动贯穿专项活动始终，深入开展“强党性、敢担当、出实效”主题活动，把疏解整治促提升专项行动任务列入责任清单，要求政法系统的党员领导干部都签订责任书，层层传导压力，压实领导责任，促使党员领导干部真正把服务保障工作扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，有效激发广大政法干警、政法干部主动作为、迎难而上、务实担当的工作责任心。
（二）强化思想发动，凝聚共识是做好服务保障工作的首要前提。围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”的时代课题，围绕十九大报告中以疏解非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展的战略任务，在政法机关党员干部中广泛开展思想大讨论，统一思想，凝聚共识，迅速把广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记对北京工作三次重要讲话精神上来，统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，增强“四个意识”，提高政治站位，找准政法工作与专项行动的结合点和着力点，确保服务保障工作获得强大驱动力。通过持续有效的思想宣传引导，政法系统的广大党员干部思想认识更加统一，工作责任感和紧迫感不断增强，工作的信心和决心空前高涨，为服务保障疏解整治促提升行动打下了坚实的思想基础。
（三）依靠群众，共治共建是做好服务保障工作的力量源泉。疏解整治促提升行动涉及不同领域、不同行业、不同群体，触及部分人员利益，必须从加强宣传、清理整治、依法打击等诸多环节入手，需要充分发挥政法机关司法资源优势和进行社会治理中积累的群众工作经验优势，把共治作为提高服务保障整体效能的关键，推动政法机关部门之间的协调联动，属地和职能部门之间的相互配合，政法机关与社会群众之间的共治共建，才能形成强大的工作合力。尊重基层首创精神，建立组织发动、协调利益、化解矛盾机制，形成服务保障工作党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。
（四）依法打击，依法治理是做好服务保障工作的制胜法宝。政法机关服务保障疏解整治促提升行动主要以依法妥善处理涉及疏解整治的各类案件，加强社会面和重点地区治安维护为重点，全面开展打击犯罪、法制宣传、社会治理行动，并在依法依规的前提下持续推进，从而取得良好成效。在疏解整治促提升行动过程中，只有用法治思维看待和研究司法保障工作，紧密联系本地区、本部门司法保障工作实际状况，把法治思维、法治方式和依法保障三个方面有机结合起来，面对工作中出现的各种新情况新问题，只有综合运用法治原理和相关法律规定进行分析判断，综合梳理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好行为习惯，才能确保疏解整治工作更加经得起现实和历史的检验。