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切实解决合理诉求 维护社会和谐稳定——北京市昌平区城南街道党工委书记郑森堂谈信访
2018-09-11
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访谈人：郑书记，您能简要介绍一下城南街道近年来信访工作整体情况吗？
郑书记：城南街道位于昌平主城区南部和西部，属新城核心功能区。地域面积14.13平方公里，下辖5个行政村、16个社区。常住人口约7.9万人，其中京籍人口4万人，占50.6%，非京籍人口3.9万人，占49.4%。辖区单位、学校、企业、部队等人员众多，社会矛盾和纠纷比较复杂。近年来，我们持续深化阳光信访、责任信访、法治信访，全力打好积案化解攻坚战，有效促进了辖区社会和谐稳定。2016年城南街道荣获“北京市信访工作先进集体”称号。两年多来，街道信访形势总体平稳，未发生到市、重点地区的群体访。
访谈人：街道近年来信访工作保持平稳有序，请您谈谈具体是怎么做的？
郑书记：我们主要从以下几个方面规范信访工作。
一是提高政治站位，强化信访工作责任制。明确各村（社区）党支部书记为信访工作第一责任人，主任为直接责任人。街道主要领导信访件批办率100%，针对排查出的重点、热点信访问题召开专题会议进行分析、研判，按照领导职责分工和分管科室，逐一明确包案领导和化解方案，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
二是抓早、抓小，关口前移，源头化解。充分发挥村民（居民）恳谈室、社会矛盾调处工作站的作用，“两委”成员在恳谈室接待群众，倾听群众意见，面对面进行沟通，及时调解矛盾，解决群众困难。属于村（社区）村务自治范围的事，由各村（社区）通过相关程序及时解决。需要街道协调解决的问题，由村（社区）全程代理群众反映问题。通过强化村（社区）化解矛盾的责任意识，有效减少越级访和重复访的发生。例如，水屯某村民反映离婚后回村生活无房居住问题，村委会召开代表会专题研究解决方案，切实解决了群众生活困难问题；水屯村、旧县村向街道反映水屯西辅路修建人行天桥问题、旧县跨线桥人行道破损问题，街道都协调相关部门及时给予了解决。
三是严格落实信访首问负责制。群众到街道反映问题，第一个接待的机关科室都要耐心听取群众诉求，把来访人反映的问题了解清楚，是自己本职范围内的事情不推、不拖立即解决；不是自己职权范围内的事情，及时把来访人送到相关科室；涉及多个部门的由主要领导召开信访联席会议协调解决。例如南郝庄某村民来街道反映农村宅基地更名问题，街道规划办耐心解释后，村民还是不满意，规划办工作人员陪同村民一起到规土分局进行业务咨询，最终赢得了上访人的理解。
四是深入开展信访矛盾纠纷排查，对征地拆迁、转非安置、回迁安置、拆违控违、无产权房冬季供暖等有可能引发越级访、集体访、重复访和群体性事件的各类隐患，及时摸排掌握，做到未访先知、接访有备。对排查出的信访问题和不稳定因素，明确专门的工作班子和人员负责跟踪调处，综合运用人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”手段，超前主动开展矛盾化解工作。
五是依法分类处理信访诉求。以信访法治化建设为引领，树立法治导向，持续发挥各类调解组织、律师等各方面的作用，引导群众依法理性表达诉求，让信访回归权利救济补充渠道。例如水屯村集体土地租赁问题、北京湾成立业委会程序不规范等问题，通过街道律师导入法律途径解决，避免了集体访、“闹访”的发生。
访谈人：请您举一个重点矛盾化解的案例。
郑书记：化解积案，核心就是要深入群众，解决群众的合理诉求，如北郝庄村37户京包高速路拆迁回迁上楼问题。京包高速公路是北京2008年奥运会的重点保障工程，2007年7月启动了昌平段征地拆迁工作，项目涉及城南街道、城北街道、马池口镇、十三陵镇，其中只有城南街道北郝庄村不能采用新批宅基地的方式安置被拆迁村民，村民要求在村域内回迁。为加快解决村民回迁问题，城南街道确定在北郝庄村启动回迁楼建设，项目基本竣工后，由于各种原因村民多年无法回迁上楼，村民反映强烈，连续到街道上访，要求明确安置方案，并提出了提高住房周转金等诉求。为促进积案化解，按照三到位一处理的原则，街道专门成立包案工作组，班子成员带领机关干部、村“两委”包户下访逐一了解拆迁村民的实际困难，按时支付住房周转金等费用。我们多次约谈回迁群众，协商回迁方案，最终统筹兼顾，制定了《关于城南街道北郝庄村拆迁户回迁房安置方案细则》。2015年9月10日启动回迁安置工作，成立了我任组长的回迁工作领导小组，举全街道之力，攻坚克难，历经三次分房工作，圆满解决了村民回迁上楼问题。
信访工作是党委政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，今后我们将坚持以人民为中心，以依法及时就地解决群众合理诉求为根本，千方百计为群众排忧解难，切实在化解矛盾中改善民生，为城南地区营造和谐稳定的社会环境。