上海市金山区信访办

上海市“平安”小区、上海市卫生村，上海市标准化合格卫生达标村、金山区安全小区、金山区社会综合治理先进集体，这么多的殊荣都眷顾吕巷镇夹漏村。这样一个普通的村庄是如何获得这样的成绩的？随着经济的发展，夹漏村是如何8年都保持没有越级上访的记录的？怎么做到矛盾纠纷不出村呢？一连串的疑问，吸引我们把目光投向夹漏村。

启示一：健全组织机构是基础

虽然夹漏村是一个只有697户农户的小村落，但是“麻雀虽小，五脏俱全”，夹漏村信访维稳机构的设置已经不是一个简单的“全”字能表达。“村综治领导小组”、“村司法信访接待站”、“村调解委员会领导小组”、“村维稳领导小组”等各个信访维稳组织一应俱全，全部由村党支书记任组长，村支委、村民委员会委员为副组长。一栋较为狭小的村务办公楼，“信访接待室”和“综治办公室”两间大的办公室占据了大部分的办公空间。组织、机构的健全，为村落实各项制度，做好信访维稳工作提供了保障。

启示二：带动经济发展是根本

作为经济欠发达的村，夹漏村信访维稳干部深刻了解到经济不发达，以及经济发展过程中存在的矛盾都是引发信访问题的主要根源。因此，夹漏村党支部坚持从源头出发，采取对困难群众免除部分承包款、缓缴承包款等方式，积极鼓励村民发展传统的养鱼、养猪、蟠桃种植等特色养殖业，千方百计带动村民致富。目前，全村共有鱼塘500余亩，惠及200多养殖业从业人员，人们安居乐业了，矛盾纠纷自然少了。

启示三：落实制度是重点

为了更好地处理群众信访案件，夹漏村党支部制定了一系列行之有效的信访接待制度，并加大对各项制度的落实力度。夹漏村党支部每位成员手中都有一张“群众来访工作接待情况登记表”，对群众来信来访进行实时登记，建立村信访接待工作基础台帐，落实领导首问制度，强化责任落实。任何电话或来访，都规定必须至少两次和当事人见面，一次是深入基层，了解实际情况;第二次是情况当面答复，确保满意。村党支部加强对信访接待人员的培训和考核，要求接待人员尊重来访人，真心倾听群众呼声，充分了解、知晓群众意愿，认真解决群众合理诉求，确保信访维稳工作取得实实在在的效果。

启示四：帮助群众谋福利是关键

夹漏村党支部真心实意地为群众解难题、办好事、办实事，为群众谋福利，让群众得实惠，使群众的上访、上诉问题得到了合理的疏解。如村民沈某是某工厂职工，手关节患病，认为是工作原因造成的，却又无病例报告能证明他的伤和工作有直接联系。村支部考虑到其家庭经济贫困，便主动加强协调，做双方思想工作，最终使双方达成和解，事情得到合理解决。

启示五：熟悉政策业务是助推器

调解农村信访矛盾、特别是邻里之间的纠纷，需要晓之以理、动之以情。如何“动之以情，晓之以理”，除了“循循善诱”之外，更需要有丰富的经验和扎实的政策水平。因此，夹漏村党支部十分注重信访接待人员的政策能力培养。村落实制度，定期组织信访、综治团队经常参加法律法规知识培训，提高他们的政策理解能力，政策应用能力。支部内部也不定期针对个案召开政策研讨会，通过对实例的剖析，加强对各项政策的把握能力。政策业务的熟悉使信访接待人员面对信访难题“胸有成竹”，解决问题“得心应手”。