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坚持“五个注重”走出基层信访工作新路
2012-05-31
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东村镇是山西岚县县城所在地，下辖25个行政村，27个自然村，25912人，是全县政治、经济、文化、商贸物流的中心。辖区内有企业13家，是全县矛盾多发的乡镇之一，也是全县信访多发乡镇之一，2009年被吕梁市确定为信访稳定重点监控乡镇。近年来，在上级党委和政府的正确领导下，全镇上下一心一意保稳定，抢抓机遇促发展，着力破解发展和稳定两大难题，以稳定促发展，以稳定聚人心，以稳定谋跨越，一举摘掉了全市信访稳定落后乡镇的帽子，跨入了全市信访稳定工作先进乡镇行列。总结其经验，归纳为以下几个方面：
一、注重源头预防，从根本上减少矛盾发生
建立风险评估机制。镇党委镇政府在街道拓宽、征地拆迁、换届选举、土地承包、救灾款物的发放，特困户、低保户的确定等热点问题上，特别注重调查研究，掌握政策界限，走群众路线，采取风险评估等形式，从根本上防止因政策性因素导致信访问题的发生。同时，建立超前防范网。对于群体性上访事件，镇党委镇政府推行重大紧急信访信息预警机制，完善预警信息台账。实行动态化管理，强化分析研判，进行提前介入。将矛盾纠纷化解在前，化解在小，化解在当地。
二、注重体制机制创新，提升工作管理水平
一是建立党委政府定期研究信访工作制度。明确规定镇党委扩大会或政府联席会议每月听取一次专题信访工作汇报。会议由镇主要负责人主持召开，听取信访工作汇报，分析信访形势，研究信访工作中的突出问题。
二是建立突出问题和群体性事件联席会议制度。联席会议由分管书记牵头，副镇长及有关人员参加，主要职责是定期或不定期研究处理重要信访问题，协调相关责任部门，为了防止突发性事件和群众性事件发生，镇党委、政府研究制定了《东村镇预防处置突发性和群体性事件预案》，并定期召开分析会，研究处置方案和措施。
三是建立党政领导信访接待日制度。镇党委、镇政府安排每个工作日都有领导接访，其中周二为党政主要负责人接访日。并做到接待领导上墙公示、挂牌接访。主要领导率先垂范，带头抓落实，直接推动了镇接待日工作的有力开展。2012年截至3月15日，全镇开展领导开门接访20次，共接待群众来访105人，做到有访必接，随接随办。
四是建立领导包案制度和责任追究制度。镇里对发生的信访案件和上级交办的信访案件以及重大信访问题，实行领导包案处理，明确责任人，限期解决。2011年全镇共发生信访案件17件，这些案件绝大部分已化解结案，化解率达到95%。同时，实行信访工作责任追究制。镇党政将信访工作列入全镇目标管理考核，实行半年一考核，有效地增强了干部的责任心。
三、注重工作落实，切实维护好群众利益
强化责任意识，把实现和维护好全镇人民群众的根本利益，作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点，是做好信访工作的关键。民心即我心，我心在民心。只要带着感情和责任心去做工作，想群众所想，急群众所急，无论问题大小、矛盾难易是没有解决不了的。几年来，镇党政结合争先创优活动的开展，把信访工作摆在重要议事日程，以转变作风、服务群众为突破口，切实落实第一责任，变上访为下访，变被动为主动，变敷衍为真情实意为群众解决问题，坚持深入群众，有针对性地把工作做到田间地头、床边炕头，摸清问题症结，讲解法律政策，维护群众利益。同时，把目标任务深化细化逐一分解，对重大问题坚持一个案子一名领导、一套班子、一个方案，纵向到底，横向到边；各站所公示了工作人员电话，明确了岗位职责，规范了工作程序，提出了依法办事、用情理事的要求，极大地方便了群众，有效解决了一批因工作延误而引起的信访案件。今年以来，着力于矛盾纠纷的调处化解，由镇党委书记牵头，全镇干部深入到村，共处理解决各类矛盾纠纷187起，调处信访案15件。针对少数干部不作为、不深入、贻误工作的问题实行责任追究，进行通报批评或责成其深刻检查。并通过督查等形式，切实加强对落实过程和结果的督办检查，确保以解决信访中的民生问题为着力点，在密切党同人民群众的关系上取得新进展。
四、注重方式方法，妥善处理各类矛盾纠纷
近年来，我们创新工作理念，改进工作方法，本着以人为本、因事而异的思路，采用深入群众感情化解、集中力量调处化解、落实责任督办化解、建立基金筹资化解等方法，在化解各类信访案件中取得了明显成效。在今年东村镇开展的“大排查、大接访、大化解”活动中，镇政府试行设立了“维稳基金专户”。“维稳基金”资金的筹措采取省、市、县下乡工作队资助一点，下乡工作队员、镇干部注入一点，镇管理经费投入一点，村活动经费统筹一点，驻地企业和企业家赞助一点，热心公益事业的人士捐一点的办法来解决，主要用于维稳信息员和民调员的工资开支，因突发事件引发的信访问题的应急开支，解决一些历史积案补偿当事人的开支，以及因灾因病生产生活困难户的救助开支。“维稳基金”的设立，在很大程度上缓解了信访工作经费不足的困局，为及时解决人民群众的合理诉求，进一步保障和维护广大人民群众的正当权益创造了一定的条件。如因历史的原因，南村一户村民的房屋下防空洞塌陷造成房屋开裂，引发当事户连续上访。经镇党政研究，除责成专人对防空洞填埋外，还给予当事户一万元的补偿，使这起历时两年的信访案妥善解决。此外，对极少数把信访作为谋取私利的手段，长期频繁闹访、社会影响很坏的违法人员，依法进行了严肃处理，收到了良好的社会效果。
（作者系岚县东村镇党委书记）