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[漳州]诏安"路线图" "三级联动"化解信访积案
2012-08-24
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2012年来，福建省漳州市诏安县从维护广大人民群众的根本利益为出发点，着力化解陈年信访积案，积极探索信访工作新机制，采取实施信访“路线图”后，引导信访人依法理性表达诉求，使当事人越级上访、缠访闹访没了市场，为构建社会的和谐稳定起到了积极作用。据统计，今年1—7月，该县已成功化解信访积案26起，其中列入省市督办的积案4件，积案办结率和群众满意率分别从去年的80%和85%提高到95%和96%。
“三级联动”大接访
为推动干部下基层访民情、听民声、解民忧活动的深入开展，今年初，诏安县专门出台了《关于建立干部倾听群众诉求常态化工作机制实施意见》，按照“县到乡（镇）、乡到村、村到户”的三级联动模式，组织干部到一线定期定点接待群众、倾听群众诉求，构建零距离、全覆盖的党群、干群联系网络，使一批批陈年信访积案得到有效化解。
2009年3月21日，西潭乡新安村精神病人许某坤因病情发作采取暴力行为，造成邻居许保华的儿子身亡、女儿重伤，赶来救援的许保华也身受重伤的严重后果。该案经法院判决，许某坤的监护人许某华应赔偿许保华26万余元，但因其家庭贫困，赔偿款一直未能偿还。之后，许保华夫妻不断上访，并扬言要越级上访或找对方“算账”。在倾听群众诉求活动中，该案被列为重点信访积案加以处理。因被执行人许某华不自觉履行法院生效判决被司法拘留，此举安抚了许保华夫妻的情绪，消除了双方的积怨和矛盾；接着法院先后三次对许保华进行司法救助，民政、乡镇、村等部门也对其进行帮扶救助，缓解了受害方的生活窘境。之后，法院还对被执行人的财产进行拍卖，以补偿受害者。虽然赔偿款未能全部到位，但各级干部努力为他们排忧解难的心情得到许保华夫妻的理解，并表示不再上访。
“一条路线”解积案
日前，诏安县桥东镇林巷村四位村民在村主任林海金的陪同下，为该县信访局送来了一面写着“执政为民、以人为本”的锦旗和一封感谢信。
原来，今年1月29日晚，诏安县白洋乡青年钟某醉酒驾车，造成林巷村6名青少年2死4重伤的严重交通事故。事后，钟某被刑事拘留，并支付6名受害者2.2万元丧葬费和医疗费。但相较于高昂的医疗费，这无异于杯水车薪，而肇事者钟某已无力支付更多赔偿。7月5日，6名受害者的父母到县信访局上访，要求肇事者支付赔偿款。
当天，县领导接访后立即召集财政、公安、交警、民政、财险、信访等单位负责人进行协商后，决定启用交通事故救助基金，先行拨出15万元支付伤者的医疗费用，解了燃眉之急；财险公司、民政局、计生局等单位也对这些不幸的家庭给予经济救助。
这起严重的交通肇事纠纷能得到及时解决，得益于诏安县实行的处理信访事项“路线图”机制。该县严格按照“调解→ 行政3级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大权力监督”的“路线图”处理信访事项，强化各级各部门处理信访事项的责任和时限要求，确保群众每一件诉求都有具体单位和人员接访处理。
“以前，有的单位为息诉息访不依法依规进行，纵容一些信访人无理诉求，滋长‘大闹大解决’的不良风气，结果‘按倒葫芦浮起瓢’。‘路线图’实施后，各级部门处理信访事项严格依法依规进行，当事人越级上访、缠访闹访没了市场。”诏安县信访局局长林伍妹说。
“六定五包”防推诿
近日，诏安县交警大队民警沈某在处理一起交通肇事案时因存在慢作为、乱作为现象，被该县纪检、监察部门免职，并调离原来的工作岗位。
这是诏安县建立信访责任倒逼机制，严肃查处积案化解过程中违规、违纪现象的一个例子。该县建立“六定五包”责任倒逼机制，即定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，要求对初信初访做到随到随接，及时解决群众诉求，防止初信初访转化为重信重访，最大限度减少信访问题产生；同时，纪检监察机关加大对在信访工作中失职、渎职，玩忽职守公务人员的查处力度，防止出现推诿扯皮现象。