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调动资源促和谐 法律服务解民忧
2016-11-04
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近年来，丰台区司法局律师工作管理科在局党组及局领导班子的领导下，高度重视律师参与信访矛盾化解工作，通过组织安排律师参与区领导信访接待，落实完善“村居法律顾问”制度，指导建立“148”咨询热线等多种方式不断探索律师参与信访接待、矛盾调处工作新途径，努力协调本区法律服务资源，在维护信访秩序、化解矛盾纠纷、促进区域社会和谐稳定等方面积极贡献自身力量，获得“2011—2015年度北京市信访工作先进集体”荣誉称号。
法律词典解民惑，律师参与解民忧
坚持服务，开展律师参与信访接待。律管科与区信访办密切配合，坚持每周安排律师参与区领导信访接待日的接待工作，并将此项工作形成一项长效机制加以落实。参与接待的律师承担服务接待领导、服务上访群众的双重职责。一方面严格做到尊法守法，坚持用法治思维和法治方式解决信访问题，就如何在法律框架内解决群众的合理诉求提出处理意见建议，为接访领导严把法律关，避免法律漏洞引发后续问题；另一方面直接为来访群众提供法律咨询服务，耐心解答来访群众的各类问题，引导信访人依法维护自身合法权益，有效稳定信访当事人的情绪，积极推动信访矛盾化解。
明确目标，参与疑难信访案件研讨。新形势下矛盾纠纷愈发错综复杂，涉及社会生活的方方面面，个别信访矛盾纠纷呈现出群体性、突发性、易激化、易反复等特点，具有转变成社会不稳定因素的潜在危险。面对新情况新问题，律管科明确重点和目标，增强维护地区社会和谐稳定的大局意识，指导参与接待律师以防止矛盾纠纷激化为重点，以确保社会和谐稳定为目标积极参与信访工作。2013年以来，律师参与区信访办召开的疑难复杂信访事项分析研讨会，以第三方的角度积极参与矛盾调处，依托自身专业法律知识，通过人民调解等方式有效化解信访积案和重点矛盾，为信访人提出切实可行建议。对于确需通过诉讼、仲裁、行政复议解决的事项，帮助信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等合法途径依法维护自身合法权益；对于具有较大协商解决可能性、涉事双方愿意针对具体细节进行深入沟通确定的事项，从第三方角度做好法律把关和确认。
协调资源，扩大法律援助服务范围。律管科在组织指导律师参与信访接待的同时与区法律援助中心保持良好合作，主动与区法律援助中心联系对接，参与涉法涉诉信访工作，为符合法律援助条件的信访人提供服务，引导他们依法按照相关程序申请法律援助，并由法律援助中心指派法援律师以诉讼等途径帮助信访人解决实际问题。
近年来，丰台区司法局律师工作管理科指导律师参与涉法涉诉信访工作，共接待群众5000人次，帮助解决具体信访纠纷1000余件，预防矛盾激化近200件，在维护社会稳定，引导公民有序信访、依法维权中发挥了重要作用。
村居顾问暖人心，法治信访有保障
律管科严格落实市司法局“村居法律顾问”制度要求，积极协调地区律师资源，2014年开始逐步建立“村居法律顾问制度”，并于2015年4月实现全覆盖，在全区21个街乡镇、367个社区（村）中全面建成“一村一居一律师”的“村居法律顾问”制度体系，并通过一系列制度保障，将律师法律服务送到百姓家门口，方便群众随时随地咨询问题，为法治信访的实现创造了条件。
完善机制，强化保障。司法局与区财政部门协调，对村居法律服务补贴经费予以保障。在此基础上，为进一步规范财政补贴申领发放程序，精准考评村居公益法律服务情况，律管科完善相关制度，起草了《北京市丰台区司法局关于签约开展公益法律服务律师事务所工作考评及补贴申领发放办法》，修订了丰台区《“村居法律顾问”三方协议》，制作了《村居公益法律服务工作表》，明确了区司法局、社区（村）、参与服务律师事务所三方的权利、义务，明确了村居法律服务各项工作要求及考评标准，督促各方承担相应职责，做到法律服务内容有记录，考核补贴有依据，保证村居法律顾问制度真正落到实处。通过一系列措施调动了广大律师服务村居百姓的积极性，督促他们不断提高服务质量，满足广大群众法律服务需求。
方式多样，成效显著。为确保村居法律顾问制度有效落实，律管科依据职责分工指导全区各街道、乡镇司法所开展工作，组织律师在社区（村）开展法律讲堂、实地咨询，采取多种方式提供法律服务，使村居法律顾问服务紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开，将问题矛盾有效化解在基层，充分发挥了司法行政机关和律师在改善民生、保障群众合法权益、引导群众依法信访方面的重要作用。自2014年建立“村居法律顾问制度”以来，全区律师开展各项法律服务活动近3500次，提供法律咨询20000余次，发放宣传材料50000余份，培训调解员近1000人次，为村居提供法律意见和建议232条。村居法律顾问制度的有效运行为提高城乡居民法律素质、促进社会和谐稳定、推动信访法治化建设提供了支持。
服务弱势群众，维权促进和谐
律管科坚持把律所执业活动和扶持弱势群体相结合，要求党员律师不断强化服务意识，以服务弱势群体为己任，努力发挥专业优势，大力推进农民工领域、未成年人领域、妇女维权领域等弱势群体的法律服务维权工作。曾经在北京打工的李某等23人讨要工资未果，反而被驱赶出工地，情绪激动的他们一度到区政府上访，影响到政府正常办公秩序。在此情况下，律管科及时联系北京市致诚律师事务所律师，前往一线参与接待调解，帮助农民工通过诉讼拿到工资，成功化解了这一起集体访事件。正是通过多领域的工作实践和探索，律管科协调全区律师形成以致诚公益法律服务、丰台法律援助中心等为阵地的法律服务模式，指导他们通过接听来电、接待来访等各种方式，积极投身公益法律服务，以自身专业知识化解各类突发事件、社会矛盾，引导广大群众依法维权，积极维护区域社会和谐稳定。