砥砺40年（已归档）_北京市信访办公室

专题专栏

【砥砺40年】环境信访折射祖国巨变

2018-12-17

改革开放40载，对信访工作来说，是意义非凡的40年，是不断突破的40年，是变化巨大的40年。即日起，北京市信访办推出【砥砺40年】专栏，通过展示改革开放以来信访工作新变化、信访工作制度改革的新成效、一线信访工作的感人故事等内容以不同的视角诠释改革开放40年来首都信访工作发生的巨变。

2018年，是我国改革开放的四十周年。四十年来，我国经济发展水平大幅度提高，人民生活环境也在逐年改善。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设上升到前所未有的政治高度，摆在了前所未有的突出位置。

四十年的奋力拼搏，

中华儿女谱写了壮丽诗章；

四十年的砥砺前行，

神州大地收获了累累硕果；

四十年的并肩努力，

改革开放播种了美好希望。

可以说，过去四十年是我国经济腾飞的四十年，我们的身边都发生了翻天覆地的变化，环境保护工作、环境信访工作，在无数人的期盼和努力中，也悄然发生了质的改变。

信访内容：从小环保到大环保

过去，环境信访内容五花八门涉及方方面面，但总体来说无非就是家门口的事，这些问题关系到百姓的切身利益，也意味着百姓在环境保护的意识和行动上缺少主动性和自觉性，因此，百姓们对可能危及自身生活、健康的环境问题更敏感，更愿意反映问题。然而，面对其他污染现象，百姓们则更多是一种事不关己的心态，认为这些都是环保部门的职责，关注度和参与性不高。

近年来，随着生态环境保护治理工作力度持续加大，大众媒体的广泛宣传，大家的环保意识和环保理念不断增强，对环境污染现象越来越关心，对于环境污染的投诉越来越有针对性，提出的问题也越来越专业，已经不再局限于家门口，更多的是关心头顶的蓝天白云，眼见的绿水青山。信访人的身份也从普通百姓发展到更多的环保爱好者。可见，随着社会的进步，老百姓从环境信访、环境改善中切实获得了幸福感。

信访观念：从“信访”到“信法”

信访源于社会矛盾，社会矛盾多属于利益诉求。诉求缺少表达渠道，则容易出现“缠访”“闹访”。从过去实践来看，多数信访人缺少法治意识，对国家信访的法律法规和信访程序了解甚少，诉讼与信访错综交织，导致个别信访人“信访不信法”甚至“以访压法”，严重扰乱了正常信访秩序。

而现在，随着维护群众合法权益的政策制度不断完善，老百姓法治意识不断增强，市生态环境局坚持依法分类处理群众诉求，确保各类诉求在法治轨道上妥善解决。

依据诉访分离的工作要求，市生态环境局公开《环保领域信访问题法定途径清单》，确保各类信访问题按照不同办理程序和管理办法进行处理，专门设置信访接待场所，专人负责接待群众来访，耐心细致解答咨询、受理信访诉求，逐渐转变信访人的信访观念，走上依法依规的渠道。

信访方式：从单一化到多元化

过去多年，由于通讯设施落后、交通不便等诸多原因，许多百姓采取信访的方式比较单一，主要是通过走访、书信，但耗费精力大、送达时间久、回复周期长，导致信访问题迟迟得不到解决。

如今，随着通讯工具的普及、网络媒体的兴起，百姓反映问题的途径也越来越多元化，不仅能够通过热线电话表达心声，更能轻松打开微信、微博发布问题，手机、电脑俨然成为每个人的传声器，形成了“来信”“来电”“来访”“网络”等多元并存的信访形式。同时，环境信访部门为了方便百姓来访，投入专项资金对信访接待场所进行装修改造，配备遮阳设施、座椅等，更新了会谈室计算机、打印机、饮水机等设备。不断拓展受理渠道，拥有局长信箱、网上信箱、微信平台等渠道，深入推进网络信访，实现“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”，全力打造阳光信访新模式。

信访机制：从权宜性到长效性

信访制度的作用在于有效地解决信访问题、化解社会矛盾、维护社会公正。改革开放以后，中国的经济发展和社会制度发生了翻天覆地的变化，社会矛盾呈现多元化态势。自九十年代中期以后形成了 “信访洪峰”。由于缺乏必要的诉求渠道，作为化解社会矛盾的信访制度在此时发挥了“权宜性”作用，个别问题出现了 “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的局面。

如今，随着生态环境治理力度持续加大、百姓环保意识不断提高的新形势，我们不断完善信访机制，使之程序化、规范化，探索环境信访长效机制，先后创新建立实行律师参与信访、环境诉求首接负责、信访突出问题快速反应、重点问题实地督办等机制，依法、及时、有效地解决百姓反映的信访事项，全力维护了群众合法环境权益。