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最高人民法院案例 ：行政机关对直接邮寄给其法定代表人的复议申请负有转交义务
2020-01-02
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裁判要点
申请人可以通过书面方式申请行政复议，一般情况下，应当将申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，当然法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，如果申请人将行政复议申请邮寄给行政机关法定代表人，其提交的行政复议申请符合形式要件，且属于该行政机关复议受理范围，行政机关也应当依法转交给其法制机构办理。
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书
（2019）最高法行申7142号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨立平，男，1960年10月17日出生，汉族，住北京市西城区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市西城区人民政府。住所地：北京市西城区二龙路**院。
法定代表人孙硕，该区区长。
再审申请人杨立平因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市高级人民法院（2018）京行终4070号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
杨立平不服原审裁定，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法审理本案。理由如下：
（一）西城区政府未提供将信件转办的手续和登记。
（二）原审裁定中“未向具体负责办理行政复议事项的内设机构提出的，可根据具体情况处理”没有法律法规依据，且法律并未规定公民、法人和其他组织提出行政复议申请，不能写区长收。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。根据上述规定，申请人可以通过书面方式申请行政复议，一般情况下，应当将申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，当然法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，如果申请人将行政复议申请邮寄给行政机关法定代表人，其提交的行政复议申请符合形式要件，且属于该行政机关复议受理范围，行政机关也应当依法转交给其法制机构办理。根据原审查明的事实，本案中，杨立平向西城区政府的副区长姜立光邮寄信件，其提交的信件信封上写明“内附：检举信、证据目录”，西城区政府收到该信件后将信件转至信访部门。虽然其陈述内有行政复议申请书，但是从相关证据看，不能证明其信件中包含符合法定形式要求的行政复议申请书，仅能看出其邮寄的是举报材料，故西城区政府将其信件转交信访部门处理，并无不当。因信访行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，故原审裁定驳回杨立平起诉亦无不当。
综上，杨立平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回杨立平的再审申请。
审判长：杨科雄
审判员：于 泓
审判员：孙 江
二〇一九年九月二十九日
法官助理：牛延佳
书记员：申泽斌
来源：行政涉法研究