7月28日，第一次扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想，贯彻落实中央领导同志重要指示精神，研究加快推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治，带动十大行业领域整治扎实开展。

会议强调，今年是扫黑除恶常态化第一年，要紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，集中一年时间，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，坚决打赢四大行业领域整治攻坚战。

下面对第一次扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治推进会具体情况作一介绍。

一、充分认识深化四大行业领域整治的重要意义

开展行业领域整治，是党中央的决策部署，是巩固扫黑除恶专项斗争成果的必然要求，是人民群众的热切期盼，必须以更高站位、更实举措、更严作风抓紧抓好。

——把开展行业领域整治作为政治大事来抓。以习近平同志为核心的党中央对行业领域整治高度重视。要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，加快推进行业领域整治、推动扫黑除恶常态化，坚决打好四大行业领域整治攻坚战。

——把开展行业领域整治作为本职要事来抓。扫黑除恶不会一劳永逸。实践证明，行业乱象是滋生黑恶势力的重要土壤，不下大气力解决这些问题，黑恶势力“打而又生”的怪圈就会重演。各行业领域要把开展专项整治作为义不容辞的本职工作，全面排查前端治理短板弱项，及时堵塞监管漏洞，让黑恶势力在各行业无处生根。

——把开展行业领域整治作为民生实事来抓。行业领域的乱象和问题，侵害群众切身利益。三年来的扫黑除恶专项斗争解决了一大批群众身边的“揪心事”。现在，老百姓热切期盼党和政府持续打击、深入整治。但一些行业领域乱象依然屡打不绝，人民群众反映强烈。我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续深化行业领域整治，切实解决好人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题。

二、清醒分析深化四大行业领域整治的进展动态

部署开展行业领域整治以来，各单位迅速行动，十大行业领域特别是信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四个行业领域整治取得了积极进展。

——重视程度高。公安部召开全国打击治理电信网络新型违法犯罪电视电话会议，持续深入抓好打击治理工作。自然资源部就加强广西桂林漓江生态保护开展专题调研，部署对滥采乱挖等问题开展打击整治，推进生态修复。交通运输部就交通运输执法领域突出问题开展专项整治调研，建立了一把手挂帅、各业务条线参加的协同机制。住房和城乡建设部多次召开专题会议研究部署行业领域整治工作。

——整治方案实。四个行业领域牵头部门根据党中央部署要求制定了贯彻落实方案，聚焦电信网络诈骗、“砂霸”“矿霸”、车匪路霸、招投标乱象等突出问题，明确了工作目标，细化了工作任务，提出了有针对性的整治举措。

——初步成效好。全力打击电信网络诈骗犯罪，今年上半年全国破获电信网络诈骗案件14.5万起，打掉犯罪团伙1.7万余个，同比分别上升50.4%、79%，成功劝阻1048万名群众免于受骗，挽回经济损失1073亿元。持续整治交通运输行业突出问题，2020年以来查处非法从事海上运输的内河船只6941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罚款3.36亿元，高速公路平均超限超载率降至0.03%。

但也要看到，行业领域整治工作还存在短板弱项，打击防控力度和整治效果仍有待增强。

三、全面把握深化四大行业领域整治的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央领导同志重要指示精神，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，集中一年时间，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，坚决打赢四大行业领域整治攻坚战，带动十大行业领域整治持续深入开展，确保涉黑涉恶案件数量大幅下降、行业秩序明显好转、制度机制基本完善、人民群众满意度持续提升。

具体要把握好“五条原则”：

——以打击为先。打击突出违法犯罪问题，遏制案件高发态势，是行业领域整治最紧迫的“先手棋”。只有把盘踞在行业领域的黑恶势力及其“保护伞”清除干净，才能为行业领域恢复健康生态创造良好环境。

——以防控为基。加强对行业违规违法全链条的防控，是确保行业领域免受黑恶势力侵袭的基础。只有健全行业领域涉黑涉恶违法犯罪防控体系，汇聚全社会共防共治的强大力量，才能提高免疫力，确保行业领域清源净流。

——以监管为重。行业监管措施不落实，各种行业乱象就会反复滋生，黑恶势力就会卷土重来。只有持续完善重点监管、动态监管和日常监管，不断增强监管强制力，才能让监管“长出牙齿”，真正发挥威力。

——以立制为本。制度具有固根本管长远作用。一些行业领域黑恶问题乱象丛生、打而又生，与制度不完善密切相关。只有健全行业领域各项法律法规制度，补齐短板、堵塞漏洞，才能让黑恶势力和违法犯罪分子无机可乘。

——以明责为要。行业领域整治是一项系统工程，需要各有关方面履职尽责、共同担责。只有科学明责、担当履责、严格追责，才能推动各地各有关部门做实做好行业领域整治工作。

四、坚决落实深化四大行业领域整治的重大举措

坚持问题导向、效果导向，紧紧围绕“打、防、管、建”四项任务，推动行业领域整治走深走实，确保取得党和人民满意的成效。

——抓“打击”，做到重拳出击。敢于亮剑，集中时间力量开展专项整治，坚决打掉人民群众反映强烈的突出违法犯罪。

聚焦重点加紧打击。信息网络领域，要严厉打击电信网络诈骗，防止涉诈重点人员出境作案。自然资源领域，要严厉打击“砂霸”、“矿霸”及其背后“保护伞”，整治非法采砂活动。交通运输领域，要严厉打击敲诈勒索货车司机、盗抢燃油货物等违法犯罪，严惩控制运输市场、垄断资源分配等黑恶运营团伙，整治非法改装运输等违法行为。工程建设领域，要严厉打击恶意竞标、强揽工程、违章违建、强迫交易、恶意拖欠工程款等违法犯罪，铲除背后利益集团。

聚焦线索集中打击。公安机关要会同有关部门对四大行业领域违法犯罪线索开展“大扫除”，力争破获一批大要案。全国扫黑办要完善12337举报平台“行业乱象”举报模块，提高线索收集分析精度。行业主管部门和省级扫黑办要健全线索登记、流转、反馈和督办机制，对群众反复举报的线索强化复核把关，逐个对账销号。

聚焦“伞网”精准打击。对扫黑除恶专项斗争期间四大行业领域“有黑无伞”的案件，要加强回溯倒查。对正在侦查的案件，要严格落实“一案三查”，查清组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，做到主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、“保护伞”不挖出不放过。

——抓“防控”，实现源头治理。建立健全四大行业源头治理的防范整治机制，铲除黑恶势力滋生土壤，确保行业领域规范稳健发展。

斩断黑灰产业链。严格落实实名开户、实人交易制度，建立涉诈高危账户、电话卡、上网卡监测预警机制，确保网络安全。要以长江河道采砂船舶和采砂行为专项整治行动为牵引，整治“三无”采砂船、内河船舶非法从事海上运输等问题，维护河道安全。要整治“黑窝点”非法改装、回收、拆解、拼装机动车和代办非法证件号牌等行为，维护运输安全。

构筑社会防护网。推广公安部国家反诈中心APP、12381涉诈预警劝阻系统第一时间预警提示、一键举报涉诈信息等做法，为群众构筑起防诈反诈的防线。注重发挥行业协会作用，推动四大行业领域企业强化自我管理、自我监督，提高自治自律水平。落实“谁执法谁普法”，发动群众自觉主动远离并检举揭发违法犯罪，实现群防群治、群防群控。

规范行业经营秩序。对已打掉的涉黑涉恶团伙，要加强所涉企业的代管托管，帮助维持合法生产经营。对因市场供需失衡造成原材料等价格暴涨，要加强预期管理，引入替代产品，维持价格总体稳定。要研究涉黑涉恶案件暴露出来的行业领域深层次问题，提出维护正常秩序、形成健康生态的意见建议，促进行业高质量发展。

——抓“监管”，破解突出难题。把破解行业领域突出问题作为监管主战场，在整治中优化监管机制，提高监管实效。

突出重点监管。针对行业领域违法违规行为制止难、查处难、整改难等重点问题，加大联合执法力度，必要时抽调专门力量联查联办、联防联动，确保执法有力有效。建立健全行业领域整治回访制度，对掌握权力的重点对象、腐败易发的重点领域、权力运行的重点环节，有针对性地提高监督实效。

完善动态监管。完善执法办案部门在不同环节发现风险隐患的分析和反馈机制，强化对治安案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件和行业主管部门、信访部门、监管场所等移交线索的梳理分析，发现问题的及时向行业主管部门通报信息、提示监管。深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握行业领域重点机构、重点场所违规违法的苗头倾向。

强化日常监管。优化行业领域常态化管理，注重从审批流程、日常监管等方面，填补制度漏洞和短板。加强对黑恶势力容易染指行业人员的服务管理，完善市场准入、备案管理等制度。健全社会监督制度机制，将打击“砂霸”、“矿霸”作为贯彻落实河长制、湖长制的重要内容，提升监督实效。

——抓“立制”，推动常治长效。要坚持边打边建，善于运用法治思维和法治方式，通过完善法律政策、健全长效机制破解整治难题。

推动法律政策更完备。针对“砂霸”、“矿霸”等行业领域涉黑涉恶违法犯罪，要明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案财物和人员的移送处置等程序。针对电信网络诈骗及关联黑灰产业犯罪，最高人民法院、最高人民检察院、公安部已联合发布第二个执法办案法律适用的意见，各有关方面要抓紧贯彻实施。要结合反有组织犯罪立法，深入研究行业领域违法犯罪的新情况新问题，研究制定执法细则和司法解释。

推动行刑衔接机制更紧密。健全行业主管部门按“两法衔接”要求移交线索、配合司法调查的机制，确保行政执法与刑事司法无缝对接。对不构成犯罪的涉黑涉恶人员，依法给予行政处罚，补全违法行为记录，确保有据可查。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，加快推动“行转刑”，确保依法严惩。对有违法犯罪记录的人员从事行业领域工作的，要严格资格审查，纳入重点监管。

五、统筹推进四大行业领域整治责任落实

四大行业领域整治工作任务重，时间要求紧，必须锚定目标，履职尽责，形成合力，确保整治到位有效。

——扛起牵头责任。全国扫黑办要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，统筹推进方案实施和整治工作。会同行业主管部门，对四大行业领域存在的深层次问题开展调研，帮助找准问题症结、拿出得力举措。及时总结推广各地各部门的好经验好做法，通过召开经验交流会、新闻发布会、编发简报等形式，营造比学赶超浓厚氛围。

——履行主体责任。按照“谁主管、谁负责”要求，各行业主管部门要担负起主体责任，将行业领域整治工作纳入重要工作日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。明确专门部门和人员开展整治工作，及时向全国扫黑办提供工作进展情况。加强对下监督指导，研究解决好本行业本领域突出问题。

——落实协同责任。加强纪法协同，对涉及公职人员违纪违法的案件，充分发挥纪检监察机关作用，确保依纪依法惩处到位。争取组织部门支持，对工作失职失责、情节较重、不适宜担任现职的，及时采取组织调整处理措施。全国扫黑除恶斗争领导小组各成员单位要履行好打击整治、基层建设、行业规范、宣传引导等职责，形成齐抓共管合力。

——强化督导责任。全国扫黑办要挂牌督办一批四大行业领域违法犯罪典型案件，筛选100条重点线索直接核查，组织开展100份“三书一函”整改情况抽查。将行业领域整治情况纳入第二批全国政法队伍教育整顿范畴。派出特派督导组，对重点地区、重点行业开展“点穴式”督导。将专项整治情况纳入平安建设考核评价、常态化扫黑除恶年度考核的重要内容，对推进有力、成效明显的要通报表扬；对整治不重视、责任不落实、成效不明显的要约谈问责；对行业问题突出、案件高发的要挂牌整治。

来源：中央政法委长安剑