2005年5月1日 修订后的《信访条例》开始实施

《信访条例》修订实施15年来，信访制度紧跟社会发展、坚持改革创新，特别是党的十八大以来，一系列重大信访制度改革措施，推动信访形势持续平稳向好，构建法治信访新格局。

近年来，北京市认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的一系列重要指示批示，深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，深入推进信访工作制度改革措施落实，自觉履行“四个服务”责任使命，突出做好畅通渠道、源头预防、化解积案等各项工作，确保了首都社会和谐稳定。

“《信访条例》修订实施15周年系列视频展播”

将从不同角度为您呈现

北京市信访制度改革的成果和故事

我们一起来认识一下

石景山区信访办杜国庆

了解一下他的信访代理故事

24年的惦记

杜国庆常说：“人无难处不上访，老百姓肯定是有困难自己解决不了了，才会选择信访这条路，我们信访就是让群众有个说话的地方，一定得多问几句干啥来了。”

但刚开始的时候，杜国庆对信访工作也是一知半解。1996年进石景山信访办之前，杜国庆在技校当中文老师。看到信访办优先考虑学中文或法律的，他就去了，“就想着公务员稳定”。

第一天到信访大厅的场景，杜国庆仍然记忆犹新：大厅里全是上访的人，充斥着嘈杂激烈的争吵和谩骂声，“感觉自己在农贸市场似的”。老杜很失落，直到三个月后。

那天，临下班前，一位70多岁的独居老太太找上门来，说家里下水管线漏了，打好几回电话都没人管。杜国庆就跟着老太太回了家，一看水管，其实就是管道老化生锈了，他赶紧买了个新的帮老人换上。

就这么简单的一件事，老太太一直记在心里。打那以后，每年临过春节，就来信访办看望杜国庆，一直到她走不动了，才不再来了。

老太太的这份惦记让杜国庆体会到了信访的意义，“原来信访工作也可以做出荣誉感！”常年一线接访让他明白：要学会换位思考，站在对方的角度考虑问题，把上访人当朋友，真心实意地帮忙解决问题，“要互相惦记。”

从此，信访人的事，不论大小，24年来，杜国庆一直惦记在心。

2006年开始，信访办门口多了一名姓周的上访户。最早的时候，这人每天都去国家信访局和市信访办溜达一圈，在那签个到就走，既不哭也不闹。

周某当过兵，退伍后到水电二局工作，1982年因违反计划生育政策，直接被单位开除了，之后街道就把他的档案关系转移到了街道社保所。工龄断了，眼看着退休以后没法领退休金，临退休的周某就成了一个上访户。

“这问题可不好办，历史留下来的‘疑难杂症’，还是交给老杜吧。”街道一商量，这项重任又落到了杜国庆的身上。

杜国庆跑了多个部门了解情况后，想召开一个协调会，把劳动局、街道办、信访办、民政局、水电二局的人都请来。刚开始协调会根本开不下去，一开就崩，“他是违反国家计划生育政策被开除的，这咋解决？”大伙儿只能说回去向上汇报，但转头也就没了下文。

周某还到处去闹事。但无论多晚接到电话，杜国庆都会亲自去把他接回来。“你不能再这么闹下去了，否则一点解决的希望都没有，你得给我保证，每个月来我这报到，不该去的地方绝对不能去，我才能想办法帮你。”

周某答应了，每个月准时来找杜国庆，询问事情的进展。杜国庆其实很同情他，“家庭条件不好，爱人身体也不好，当年被开除了，退休了也没有保障。”

没有任何现行政策支持，周某的困难解决起来棘手又漫长。杜国庆只有边不断开导周某边为他想办法，“你跟一般人还不一样，你是军人啊是党员啊，得维护国家形象，老去闹事、喊冤，这是给谁抹黑呢？本身就是你有错在先啊。”有情有理，苦口婆心。

去年，事情终于有了转机。

“上访这么多年，确实挺委屈你的，我也知道你们家不容易。但党和政府没有忘记你，现在街道有专项基金专门用来解决历史遗留问题，我尽我所能，想办法帮你解决。”一番话，说到了周某的心坎里。

“咚”地一声，周某跪在了杜国庆面前，杜国庆赶紧将他扶起。周某的问题，最终在2019年通过街道的专项资金完美解决，这场持续了近十多年的信访画上了圆满的句号。

杜国庆说：因为惦记，所以才没有放弃，接待信访工作还需要更努力。

一架古筝

杜国庆脸微圆，一双大眼睛炯炯有神，典型的大老爷们儿，但在“国庆信访工作室”里，有一个特别的物件：一架古筝。

古筝来得也有些意外。一名女同事曾向杜国庆抱怨：“咱们接待上访人，心特累，没招没惹谁，就得被骂一顿，还不能还口。真压抑，我每天只能靠快走来发泄。”

老杜一听，劝她说，“你可以弹弹古筝，放松心情。”同事一听，觉得是个好事儿，就买了一架古筝放在杜国庆的办公室里，让他教自己。6岁就学古筝的杜国庆，当上了同事的古筝老师。

没想到，这台古筝从此成了杜国庆信访工作的“帮手”。

一天晚上，60多岁的李某跑来石景山信访办堵门，一来就哭，边哭边闹，只字不提什么事儿。杜国庆立马赶来，好说歹说，把她请进了自己的办公室。

“姐，您先喝口茶，现在情绪太激动了，咱先冷静冷静。”趁着李某喝茶的功夫，杜国庆拨弄起了一旁的古筝，随意弹了一首曲子。

听着悠扬的琴声，李某慢慢情绪冷静下来，还跟杜国庆聊了起来，“你这古筝弹得真好，我也想让我闺女学学。”老杜一听这话，觉得可以好好聊聊了。

原来，李某丈夫去世后，自己没有工作还得带个闺女，生活困难。老公公家的平房拆迁了，虽然房子跟她没关系，但她自己盖了个棚子，想把棚子也算进拆迁房里，给自己要一个两居室。

“这怎么可能呢？您想想，当年盖棚子的时候您才花多少钱？而且本来就是违规盖的，现在拆了怎么可能把棚子算进正式拆迁？”杜国庆边聊边给李某算账，“折合到时下价格最多也就五万左右，有可能真正做一次评估，连这个价钱都不值。”

“如果您认可我的观点，我就尽全力帮您协调，给您一个赔偿。”李某一听，觉得是这么回事儿，满口答应了。

音乐可以让彼此的隔阂得以打通，但杜国庆知道，真正让信访人内心的块垒消融，还得用心去做。最终，在老杜跑前跑后协调下，开发商给了15万元的赔偿，李某非常满意。

127份心意

干信访24年来，杜国庆养成了一个习惯，每天提前一小时上班，推迟一小时下班，就是为了“守”那些来堵门的上访人。老杜就好比信访“救火员”，好多人就认他，别的信访工作人员一上前就会招来骂声，只有老杜去，还能说上几句话。

2011年，老杜突然从工作岗位上消失了。他被查出喉癌，要马上接受手术。其实在这一年前，杜国庆就觉得嗓子不舒服，断断续续吃了一年药也不见起色，直到有一天接待上访人时突然说不出话了。

做完手术，老杜在医院住了一个多月。在这期间，好多上访人到信访办找他，得知他住院了，纷纷跑去医院看望。老杜很感动，看着大伙儿手里拎着鸡蛋、水果、营养品，说不出话的他赶紧写下：“心意领了，东西拿回去。”短短一个月，就有127个群众到医院探视。

“老百姓其实是很可爱的，他们率真、单纯，你用心帮他们，他们就都用心对待你。”手术完不到半年，杜国庆就回到了办公室。医生也理解他，“去吧，只要有一丝力气，就去上班，只有做个正常人才能更快恢复，最重要的是精神不能垮。”

其实杜国庆那时候很痛苦。说不出话，术后伤口疼得喝水都难以下咽，吃东西稍有不适就会呛着，他在单位吃饭就特意选一个犄角旮旯的地儿，避免影响别人。那会儿，他消瘦得只剩下80斤。

就这样他还正常接待上访人，说不出话他就写，看到熟悉的面孔，他就告诉他们，“相信我就先回去，等我病好了再来”。上访人一看杜国庆都这样了还坚守岗位，真的就都回去了，还互相劝说，“杜老师身体不好，先别给他添麻烦了，回头再来”。

杜国庆这样“无声的信访”持续了将近9个月，时间长了，不少信访人情绪慢慢冷静了，也就不来闹了。情绪特别激动的，杜国庆就请进来喝杯茶，弹首古筝乐曲给他们听。

现在，杜国庆虽然能说话了，但嗓音沙哑。可上访人还是爱找他，一来石景山信访办，准是冲着杜国庆来的。“还有三年退休，站好最后的岗。”老杜仍在继续着他的信访接待之路。

来源：北京日报